Proforma 2027
Tras la aprobación de la Proforma Presupuestaria 2027 en la Asamblea Nacional y el anuncio del acuerdo del Fondo Monetario Internacional (FMI) tras la sexta revisión del programa económico de Ecuador, que viabiliza un nuevo desembolso superior a USD 700 millones, surgen varias interrogantes sobre las cuentas fiscales y las perspectivas económicas del país.
En una entrevista en NotiMundo Estelar, el analista económico y docente del Colegio de Economía de la Universidad San Francisco de Quito (USFQ), Francisco Borja, presentó un desglose sobre las vulnerabilidades y desafíos del presupuesto estatal.
Un monto promedio atenazado por "cadenas constitucionales"
El monto global de la Proforma Presupuestaria 2027 supera los USD 50.000 millones, lo que representa una cifra promedio respecto a años anteriores e implica una ligera reducción cercana al 2% en comparación con el presupuesto del año previo. Pese a esta ligera contracción, rubros prioritarios como salud y educación registran incrementos en sus asignaciones.
No obstante, esta evolución responde en gran medida a lo que el especialista denomina "cadenas constitucionales", un problema estructural derivado de mandatos que fuerzan un crecimiento sostenido del gasto sin garantizar la generación paralela de nuevos ingresos para financiarlo.
Al comparar las finanzas públicas con el presupuesto de un hogar, el analista remarcó que resulta inviable incrementar los egresos si los ingresos no crecen, salvo en situaciones imprevistas de extrema emergencia. Por ello, enfatizó que la clave de la gestión económica no reside únicamente en la proyección formal del presupuesto general, sino en la fiscalización del monto que finalmente logre ejecutarse.
El riesgo de exigir un 18% más de impuestos en medio de choques climáticos y eléctricos
Uno de los supuestos más cuestionados en el documento es la proyección de incrementar la recaudación tributaria en un 17,9% (cercano al 18%) sobre la actividad privada. El analista calificó esta meta de "irreal" y "atrevida", advirtiendo sobre la falta de condiciones en el entorno de negocios nacional para sostener semejante crecimiento fiscal.
La intención estatal de recaudar más impuestos se enfrenta a severas amenazas operativas, como los efectos derivados del Fenómeno El Niño y las dificultades en la generación eléctrica. Retirar liquidez al sector privado en un momento en que las empresas se encuentran golpeadas por factores climáticos y energéticos constituye una medida imprudente que restringe la reactivación productiva en lugar de impulsarla.
Concesiones en el papel y atrasos crónicos con contratistas
El presupuesto vuelve a incorporar más de USD 4.000 millones bajo el supuesto de futuras concesiones de activos públicos, tales como campos petroleros. Esta misma cifra ha sido repetida en ejercicios fiscales anteriores sin llegar a concretarse, funcionando como un artificio contable para equilibrar visualmente ingresos y egresos.
Frente a este mecanismo, el especialista advirtió que el país incurre en una dinámica de "automentira", dado que el consumo y el gasto estatal resultan mucho más difíciles de ajustar cuando los recursos esperados no se materializan.
Citando los aportes teóricos en economía sobre las expectativas, se explicó que el 80% de las empresas en Ecuador dependen directa o indirectamente del gasto público. Por lo tanto, generar falsas proyecciones de gasto estatal distorsiona la planificación del sector privado y desencadena impactos negativos en la economía real.
A esto se suma el cómputo de USD 4.000 millones proyectados bajo la figura de retrasos de pago a contratistas del Estado. Esta práctica de financiamiento mediante impagos a proveedores no solo perturba el entorno de negocios, sino que se ha consolidado como un vicio estructural recurrente durante los últimos 20 años.
Deuda, déficit crónico y la función real de las reservas del FMI
La Proforma Presupuestaria 2027 evidencia que 31 centavos de cada dólar (el 30% del total) provendrán de endeudamiento externo. El déficit fiscal crónico bordea los USD 4.400 millones, mientras que las necesidades totales de financiamiento de la caja fiscal alcanzan aproximadamente los USD 20.000 millones.
Respecto a los fondos procedentes de multilaterales —como el crédito del FMI superior a los USD 700 millones de dólares—, el especialista aclaró que estos recursos no suelen destinarse a obras públicas visibles como puentes, sino a brindar liquidez y fortalecer la Reserva Internacional del Banco Central.
La restauración del balance del Banco Central, deteriorado durante administraciones pasadas, resulta indispensable para respaldar el encaje bancario, proteger los depósitos en la Cuenta Única del Tesoro y garantizar la disponibilidad de efectivo físico para los ciudadanos en los cajeros automáticos.
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